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住建部發文“全過程工程咨詢”建筑業發展迎來重大利好
2017年2月21日，國務院辦公廳印發了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號），明確要求完善工程建設組織模式，培育全過程工程咨詢，這是在建筑工程全產業鏈中首次明確提出“全過程工程咨詢”這一概念。主旨是為了適應發展社會主義市場經濟和建設項目市場國際化需要，培育全過程工程咨詢，是提高工程建設管理和咨詢服務水平，保證工程質量和投資效益的重要舉措。隨后，5月2日，住建部下發了《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市[2017]101號），正式啟動了全過程工程咨詢試點工作，整個行業掀起了一股全過程工程咨詢研討熱。
住建部官網于2018年3月23日發布《推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》）和《建設工程咨詢服務合同示范文本（征求意見稿）》（以下簡稱《合同》）。 《指導意見》主要內容：
基本原則
主要目標
培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業，基本形成統一開放、競爭有序的全過程工程咨詢服務市場，建立與市場相適應的全過程工程咨詢服務管理體系；
逐步建立健全與全過程工程咨詢相適應的項目審批和監管制度，建立全過程工程咨詢誠信評價體系；
實施人才發展戰略，培養與行業發展相適應的人才隊伍。
培育全過程工程咨詢市場
1.明確全過程工程咨詢服務的定義
全過程工程咨詢是對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行（或稱運營）的全生命周期提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。
全過程工程咨詢服務可采用多種組織方式，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案。
2.鼓勵有能力的工程咨詢企業積極參與全過程工程咨詢服務。
3.政府和國有投資項目帶頭推行全過程工程咨詢。
4.鼓勵非政府和國有投資項目委托全過程工程咨詢服務。
建立全過程工程咨詢管理機制
1.全過程工程咨詢服務的組織模式。
全過程工程咨詢服務可由一家具有綜合能力的工程咨詢企業實施，或可由多家具有不同專業特長的工程咨詢企業聯合實施，也可以根據建設單位的需求，依據全過程工程咨詢企業自身的條件和能力，為工程建設全過程中的幾個階段提供不同層面的組織、管理、經濟和技術服務。
由多家工程咨詢企業聯合實施全過程工程咨詢的，應明確牽頭單位，并明確各單位的權利、義務和責任。
2.全過程工程咨詢服務的委托。
建設單位應將全過程工程咨詢中的前期研究、規劃和設計等工程設計類服務，以及項目管理、工程監理、造價咨詢等工程項目控制和管理類服務委托給一家工程咨詢企業或由多家企業組成的聯合體或合作體。
建設單位在項目籌劃階段選擇具有相應工程勘察、設計或監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務，可不再另行委托勘察、設計或監理。同一項目的工程咨詢企業不得與工程總承包企業、施工企業具有利益關系。
3.全過程工程咨詢服務的酬金。
全過程工程咨詢服務費應在工程概算中列支。建設單位應當根據工程項目的規模和復雜程度，工程咨詢的服務范圍、內容和期限等與工程咨詢企業協商確定服務酬金。
全過程工程咨詢服務的酬金可按各項專項服務的費用相疊加并增加相應統籌費用后計取，也可按照國際上通行的人員成本加酬金的方式計取。
全過程工程咨詢服務企業應努力提升服務能力和水平，通過為工程建設和運行增值的效果體現其自身的市場價值，避免采取降低咨詢服務酬金的方式進行市場競爭，禁止采用低于成本價的惡性市場競爭行為。
鼓勵建設單位根據咨詢服務節約的投資額對咨詢企業進行獎勵。
4.提供全過程工程咨詢服務企業的能力要求。
提供全過程工程咨詢服務的企業應當具有相應的組織、管理、經濟、技術和法規等咨詢服務能力，同時具有良好的信譽、相應的組織機構、健全的工程咨詢服務管理體系和風險控制能力。
全過程工程咨詢服務企業承擔勘察、設計或監理咨詢服務時，應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質條件。
5.全過程工程咨詢項目負責人及相關執業人員的基本要求。
全過程工程咨詢項目負責人應取得工程建設類注冊執業資格或具有工程類、工程經濟類高級職稱，并具有類似工程經驗。
對于承擔全過程工程咨詢服務中勘察、設計或監理崗位的人員應具有現行法規規定的相應執業資格。
關于舉辦“建設項目全過程工程咨詢控制要點及操作實務”專題培訓
2018年5月9日-12日（9日報到）杭州市，報名咨詢13522887522薛主任
6.全過程工程咨詢服務的轉委托。
工程咨詢企業應當自行完成自有資質證書許可范圍內的業務，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經建設單位同意，將約定的部分咨詢業務擇優轉委托給具有相應資質或能力的企業，工程咨詢企業應對轉委托企業的委托業務承擔連帶責任。
7.提供全過程工程咨詢服務企業的義務和責任。
全過程工程咨詢服務企業對其咨詢成果的數據真實性、有效性和科學性負責，通過勤勉工作履行合同約定的各項義務，承擔相應的責任。
提升工程咨詢企業全過程
工程咨詢的能力和水平
建立全過程工程咨詢服務
技術標準和合同體系
研究建立全過程工程咨詢服務技術標準體系，促進全過程工程咨詢服務科學化、標準化和規范化；
發布全過程工程咨詢合同示范文本，保障合同各方的合法權益；
鼓勵具備相應能力的行業協會、研究機構和企業等，加強全過程工程咨詢理論研究，為全過程工程咨詢服務發展提供理論指導。
組織領導
各級政府主管部門要高度重視全過程工程咨詢服務的推進和發展，創新建設工程管理機制，完善相關配套政策，加強對全過程工程咨詢服務活動的宏觀引導和支持服務，加強與發改委、財政、稅務、審計等有關部門的溝通協調，切實解決制約全過程工程咨詢項目實施中的實際問題。
示范引領
各級政府主管部門要引導和鼓勵工程建設項目采用全過程工程咨詢模式，從試點項目和參與企業入手，通過示范和引領，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業，提高全過程工程咨詢的供給質量和能力；鼓勵未列入試點的地區和企業積極探索和開展全過程工程咨詢，及時總結和推廣經驗，擴大全過程工程咨詢的影響力。
發揮行業協會組織作用
行業協會應當充分發揮政府與企業間的橋梁紐帶作用，積極反映企業訴求，協助政府開展相關政策研究，引導企業提升全過程工程咨詢服務能力；通過市場調研及綜合評估發布全過程工程咨詢服務酬金或人員薪酬等信息，加強行業誠信自律體系建設，規范企業和從業人員的市場行為；開展團體標準研究，為全過程工程咨詢服務規范化和科學化提供依據。
全過程工程咨詢模式的提出是政策導向和行業進步的體現。全過程工程咨詢符合供給側結構性改革的指導思想，有利于革除影響行業前進的深層次結構性矛盾、提升行業集中度，有利于集聚和培育適應新形勢的新型建筑服務企業，有利于加快我國建設模式與國際建設管理服務方式的接軌。
全過程工程咨詢包括策劃咨詢、前期可研、工程設計、施工過程管理、竣工驗收、運營保修等各個階段的管理服務，高度整合的服務有利于以更短的工期、更小的風險、更省的投資和更高的品質完成工程建設。
在傳統建設模式下，設計、施工、監理等單位分別負責不同環節和不同專業的工作，項目管理的階段性、專業分工割裂了建設工程的內在聯系。由于缺少全產業鏈的整體把控，易出現信息流斷裂和信息“孤島”，使業主難以得到完整的建筑產品和服務。
與傳統模式相比，全過程工程咨詢的優勢主要體現在節約投資成本、加快工期進度、提高服務質量、有效規避風險四個方面。 工程咨詢業的產生和發展是社會分工和市場經濟發展的必然要求。國外的咨詢業從19世紀中葉開始，有100多年的歷史，已經發展得十分成熟。我國咨詢業起步較晚，現代意義上的工程咨詢業的出現和興起始于20世紀80年代初期。推動全過程工程咨詢有助于縮小我國工程咨詢水平與國際的差距，與國際接軌。
首先，需要有關部門進一步明確全過程工程咨詢的概念、內容和相關政策。全過程設計管理、設計總包管理、項目管理、EPC總包管理等是否可以視為全過程咨詢在不同層面的體現，也需要明確。 其次，全過程工程咨詢項目招投標的合法問題、資質限制等問題也亟待解決，還需進一步建立全過程工程咨詢總包制度、招投標制度、補充質量責任制度。 全過程工程咨詢、工程總承包，到底有啥區別？5、“交鑰匙”工程總承包（Turnkey）：是EPC工程總承包的延伸，向前可延伸至可行性研究，向后可延伸到開車操作。 在EPC模式下，工程總承包企業承擔了大部分的責任和風險，總承包商需要對項目的安全、質量、進度和造價全面負責。 從承擔的風險來看，總承包商需要對項目的質量、造價、工期等全面負責，風險較大，而工程咨詢公司主要為整個項目提供一整套咨詢服務，并按照合同的約定收取一定的報酬和承擔一定的管理責任，風險相對較小。 |
